Oleh : Hafid Abbas Komisioner dan Ketua Komnas HAM RI ke-8 (2012–2017)  Industri pariwisata global tengah mengalami perubahan paradigma yang sangat mendasar. Jika selama beberapa dekade keberhasilan destinasi wisata diukur terutama dari jumlah kunjungan wisatawan, nilai investasi, dan kontribusinya terhadap pertumbuhan ekonomi, maka kini ukuran tersebut tidak lagi memadai. Dunia internasional semakin menempatkan penghormatan terhadap hak asasi manusia (HAM), keberlanjutan lingkungan, pelestarian budaya, dan pemberdayaan masyarakat sebagai indikator utama keberhasilan pembangunan pariwisata. Perubahan tersebut bukan sekadar tren, melainkan telah menjadi standar tata kelola global. Investor internasional, lembaga pembiayaan multilateral, perusahaan multinasional, hingga sovereign wealth funds semakin memperhatikan bagaimana sebuah proyek pembangunan menghormati hak-hak masyarakat yang terdampak. Di sinilah United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights (UNGPs), yang diadopsi oleh Dewan HAM Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 2011, memperoleh relevansinya. Bagi Indonesia, khususnya PT Pengembangan Pariwisata Indonesia (Persero) atau Indonesia Tourism Development Corporation (ITDC), perubahan paradigma ini menghadirkan peluang strategis. Sebagai BUMN yang mengembangkan dan mengelola kawasan pariwisata strategis nasional seperti The Nusa Dua di Bali, The Mandalika di Nusa Tenggara Barat, dan The Golo Mori di Nusa Tenggara Timur, ITDC memiliki kesempatan untuk menjadi pelopor tata kelola destinasi wisata yang tidak hanya unggul secara ekonomi, tetapi juga menjadi teladan dalam penghormatan terhadap hak asasi manusia. Pada hakikatnya, ITDC bukan sekadar pengembang kawasan wisata. Keputusan yang diambil perusahaan memiliki dampak langsung terhadap kehidupan masyarakat lokal, pekerja, pelaku UMKM, masyarakat adat, investor, wisatawan, pelestarian budaya, hingga keberlanjutan lingkungan hidup. Oleh karena itu, tata kelola perusahaan tidak lagi dapat dibatasi pada aspek keuangan dan operasional semata. Ia harus mencakup dimensi sosial dan kemanusiaan secara menyeluruh. Dalam konteks ini, UNGPs memberikan kerangka kerja yang sangat komprehensif melalui tiga pilar utama. Pilar pertama adalah kewajiban negara untuk melindungi hak asasi manusia (State Duty to Protect). Pilar kedua adalah tanggung jawab perusahaan untuk menghormati hak asasi manusia (Corporate Responsibility to Respect). Pilar ketiga adalah tersedianya mekanisme pemulihan yang efektif bagi setiap individu atau kelompok yang mengalami pelanggaran hak (Access to Remedy). Ketiga pilar tersebut saling melengkapi. Negara menciptakan regulasi dan kebijakan yang melindungi hak warga negara, perusahaan memastikan seluruh kegiatan bisnisnya tidak menimbulkan pelanggaran HAM, sementara masyarakat memperoleh akses terhadap mekanisme penyelesaian apabila terjadi dampak negatif. Sinergi ketiganya merupakan fondasi utama pembangunan ekonomi yang inklusif dan berkelanjutan. Penerapan UNGPs menjadi semakin penting dalam sektor pariwisata karena karakteristik industri ini sangat erat berkaitan dengan ruang hidup masyarakat. Pengembangan kawasan wisata hampir selalu bersentuhan dengan isu pembebasan lahan, relokasi penduduk, perlindungan masyarakat adat, akses terhadap sumber daya alam, perlindungan budaya lokal, keselamatan pekerja, pemberdayaan UMKM, serta keberlanjutan ekosistem. Apabila seluruh aspek tersebut tidak dikelola secara baik, maka investasi yang pada awalnya dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan justru dapat memunculkan konflik sosial yang berkepanjangan. Sebaliknya, apabila penghormatan terhadap HAM ditempatkan sebagai bagian integral dari proses pengambilan keputusan, maka pembangunan akan memperoleh legitimasi sosial yang jauh lebih kuat. Dalam praktik global, perusahaan-perusahaan terkemuka tidak lagi menunggu munculnya konflik untuk mengambil tindakan. Mereka menerapkan Human Rights Due Diligence (HRDD), sebagaimana diatur dalam Prinsip 17 hingga 21 UNGPs. HRDD merupakan proses sistematis untuk mengidentifikasi, mencegah, memitigasi, memantau, serta melaporkan dampak kegiatan perusahaan terhadap hak asasi manusia. Perbedaan mendasar antara legal due diligence dan human rights due diligence perlu dipahami secara jelas. Legal due diligence bertujuan melindungi perusahaan dari risiko hukum. Sebaliknya, human rights due diligence bertujuan melindungi manusia dari dampak negatif aktivitas perusahaan. Dengan kata lain, yang menjadi pusat perhatian bukan hanya kepentingan korporasi, melainkan martabat manusia sebagai nilai utama pembangunan. Pendekatan tersebut sejalan dengan perkembangan standar investasi global. Organisasi seperti OECD, International Finance Corporation (IFC), UNDP, European Union, Global Reporting Initiative (GRI), maupun Sustainability Accounting Standards Board (SASB) menjadikan penghormatan terhadap HAM sebagai salah satu indikator penting dalam menilai kualitas tata kelola perusahaan. Investor global semakin menyadari bahwa perusahaan yang mengabaikan hak asasi manusia menghadapi risiko finansial, reputasi, dan operasional yang jauh lebih besar dibandingkan biaya yang diperlukan untuk mencegahnya sejak awal. Bagi ITDC, integrasi UNGPs ke dalam tata kelola perusahaan dapat dilakukan melalui enam langkah strategis. Pertama, menetapkan Human Rights Policy Commitment yang secara tegas menyatakan komitmen perusahaan terhadap penghormatan hak asasi manusia. Kedua, mengintegrasikan Human Rights Due Diligence dalam seluruh proses pengembangan kawasan. Ketiga, melaksanakan Human Rights Impact Assessment sebelum setiap proyek strategis dimulai. Keempat, membangun Human Rights Grievance Mechanism yang mudah diakses oleh masyarakat dan seluruh pemangku kepentingan. Kelima, menyusun pelaporan HAM sebagai bagian dari laporan keberlanjutan perusahaan. Keenam, memperkuat kapasitas seluruh jajaran manajemen dan pekerja melalui pendidikan dan pelatihan yang berkelanjutan. Yang tidak kalah penting adalah mengintegrasikan seluruh proses tersebut ke dalam Enterprise Risk Management, strategi Environmental, Social, and Governance (ESG), prinsip-prinsip Good Corporate Governance (GCG), serta kebijakan keberlanjutan perusahaan. Dengan demikian, penghormatan terhadap HAM tidak menjadi program yang berdiri sendiri, melainkan menjadi bagian dari DNA organisasi. Manfaat strategis dari pendekatan ini sangat nyata. Pertama, meningkatnya kepercayaan investor yang kini semakin memperhatikan kualitas tata kelola sosial perusahaan. Kedua, berkurangnya potensi konflik dengan masyarakat lokal melalui proses konsultasi yang lebih partisipatif. Ketiga, meningkatnya reputasi destinasi wisata Indonesia di mata dunia sebagai kawasan yang menjunjung tinggi keberlanjutan. Keempat, semakin kuatnya hubungan antara perusahaan dengan masyarakat sekitar sehingga tercipta rasa memiliki bersama terhadap keberhasilan pembangunan. Kelima, meningkatnya daya saing Indonesia dalam menarik investasi yang bertanggung jawab. Dalam era persaingan global saat ini, keunggulan kompetitif tidak lagi hanya ditentukan oleh keindahan alam atau kemegahan infrastruktur. Banyak negara memiliki pantai yang indah, gunung yang memesona, dan kekayaan budaya yang luar biasa. Yang membedakan adalah kualitas tata kelola. Destinasi yang mampu menjamin penghormatan terhadap hak masyarakat, melindungi pekerja, menjaga lingkungan, dan memberdayakan komunitas lokal akan memperoleh kepercayaan yang lebih besar dari wisatawan maupun investor. Karena itu, ITDC memiliki peluang untuk menjadi pionir di kawasan ASEAN melalui penyusunan peta jalan implementasi UNGPs secara bertahap. Tahun 2026 dapat difokuskan pada penyusunan kebijakan HAM perusahaan. Tahun 2027 diarahkan pada implementasi Human Rights Due Diligence. Tahun 2028 menjadi momentum pelaksanaan Human Rights Impact Assessment secara menyeluruh. Tahun 2029 diarahkan pada pengembangan sistem pelaporan dan indikator kinerja utama (KPI). Selanjutnya, pada tahun 2030, ITDC dapat memposisikan diri sebagai regional benchmark dalam tata kelola HAM untuk sektor pariwisata. Perjalanan tersebut tentu memerlukan komitmen kepemimpinan yang kuat, dukungan pemerintah, kolaborasi dengan masyarakat sipil, akademisi, komunitas lokal, serta kemitraan dengan organisasi internasional. Namun pengalaman berbagai lembaga investasi dan pengelola aset dunia, seperti Temasek di Singapura, Khazanah Nasional di Malaysia, dan Norges Bank Investment Management di Norwegia, menunjukkan bahwa penghormatan terhadap hak asasi manusia justru memperkuat ketahanan investasi dalam jangka panjang.

OPINIoleh SebarTweet

Oleh:    Dedy Herianto, S.IP., MAP., Kandidat Doktor Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Hasanuddin, Dosen Universitas.    Prof. Dr. Haedar Akib, Oponen, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Hukum (FISH), Anggota Senat Akademik Universitas Negeri Makassar (UNM).  Akronim MBG belakangan ini lebih akrab di telinga publik sebagai Makan Bergizi Gratis, namun dalam tata kelola pembangunan daerah, MBG juga layak diperkenalkan dengan makna lain yaitu “Methodology Based-Governance”, pemerintahan yang bekerja berdasarkan kaidah metodologi (ilmu tentang cara melakukan penelitian). Gagasan ini menempatkan Badan Riset dan Inovasi Daerah atau BRIDA sebagai “dapur kebijakan” yang mengolah data dan informasi, fakta lapangan, pengetahuan ilmiah, dan aspirasi masyarakat menjadi keputusan pembangunan yang matang. Gagasan ini menemukan pijakannya dalam penelitian penulis (Dedy Herianto) tentang penguatan kapasitas tata kelola riset pada BRIDA di ”XYZ”. Penguji eksternal (Haedar Akib) sebagai oponen Promovendus Dedy Hariyanto di Program Doktor Administrasi Publik Fakulas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Hasanuddin, sepaham sekiranya riset daerah tidak berhenti sebagai kegiatan akademik untuk laporan proyek administratif melainkan sebagai instrumen untuk memperbaiki kualitas kebijakan publik yang adaptif, meningkatkan ketepatan perencanaan, mengurangi risiko kegagalan kebijakan, dan menjamin program pemerintah menjawab kebutuhan empiris masyarakat. Dengan demikian, pembangunan daerah membutuhkan dapur yang ramai memasak sekaligus memahami harga, bahan, resep, ukuran, proses, dan mutu hidangan yang disajikan kepada publik. MBG bukan ajakan menyerahkan pemerintahan kepada peneliti, melainkan untuk menjamin keputusan politik dan administratif memperoleh dukungan diagnosis, metode, dan bukti yang memadai. *** Methodology Based-Governance merupakan tata kelola pemerintahan yang menjadikan cara berpikir ilmiah sebagai acuan kerja birokrasi agar kebijakannya tidak dibangun hanya dari intuisi pejabat (penguasa), tekanan politik, kebiasaan tahunan, atau keinginan meniru program daerah lain. Proses kebijakan dimulai dari perumusan masalah yang benar, pengumpulan data yang sahih, pemilihan metode analisis yang tepat, pengujian alternatif, penilaian dampak, dan evaluasi secara terbuka. Dalam kerangka ini, BRIDA bukan sekadar lembaga yang menerima proyek penelitian atau menyelenggarakan seminar inovasi melainkan sebagai pusat pengolahan pengetahuan daerah. Fungsi institusi ini sebagai clearing house yang menyaring mutu kajian, knowledge broker yang menerjemahkan bahasa akademik menjadi pilihan kebijakan, sekaligus think tank yang membantu kepala daerah bersama perangkat daerah membaca situasi saat ini dan masa depan. Pada beberapa daerah di Indonesia BRIDA-nya berperan sebagai pengelola pengetahuan, penjaga mutu riset, penerjemah hasil kajian, dan penghubung antara produsen pengetahuan dengan pengguna kebijakan. Analogi dapur sebagai lokus ini relevan karena data sebagai bahan baku, metodologi atau metode (cara melakukan penelitian) sebagai resep. Peneliti, analis kebijakan, statistisi, aparatur teknis (enumerator) sebagai koki/ juru masak. Penjaminan mutu sebagai proses mencicipi dan menjamin kelayakannya. Sementara itu, policy brief, rekomendasi program, naskah akademik, dan peta jalan pembangunan sebagai hidangan yang disajikan kepada pengambil keputusan. Hipotesinya, jika bahan bakunya keliru, resepnya tidak jelas, dan proses memasaknya tergesa-gesa (dipaksakan karena apinya terlalu panas), kebijakan yang dihasilkan mungkin tampak menarik tetapi miskin manfaat, bahkan berisiko merugikan masyarakat.  Daerah sangat membutuhkan dapur MBG karena masalah pembangunan semakin rumit dan high-cost. Kemiskinan, pengangguran, ketahanan pangan, banjir, stunting, transportasi, ketimpangan layanan dasar, transformasi digital, perubahan iklim, dan daya saing ekonomi lokal tidak dapat diselesaikan dengan respons birokrasi yang seragam, karena setiap wilayah memiliki struktur sosial, karakter ekonomi, kapasitas fiskal, kondisi geografis, dan budaya yang berbeda. Jadi hipotesisnya, satu kebijakan yang berhasil di suatu daerah belum tentu tepat diterapkan begitu saja di daerah lain.  Penelitian Dedy Hariyanto merespons hipotesis tersebut dengan menyatakan, kapasitas tata kelola riset pada BRIDA di XYZ belum sepenuhnya optimal, terpadu, dan terlembagakan. Ragam persoalannya mencakup pengembangan sumber daya manusia (SDM), penguatan organisasi, dan reformasi kelembagaan. BRIDA belum sepenuhnya mampu menghasilkan, mengelola, mengomunikasikan, dan memanfaatkan hasil riset dalam perencanaan, inovasi, penganggaran, pengambilan keputusan, dan evaluasi pembangunan. Pada aspek SDM, peningkatan kapasitas belum berlangsung secara sistematis, terencana, dan berkelanjutan. Pelatihan belum sepenuhnya didasarkan pada gap kompetensi. Kebutuhan terhadap peneliti fungsional, analis kebijakan, tenaga teknologi informasi, dan aparatur teknis riset juga belum terpenuhi, sehingga hasilnya merekomendasikan pelatihan berbasis kebutuhan riset, insentif berbasis kinerja, perbaikan kondisi kerja, dan perekrutan berbasis kompetensi. Alasannya, tanpa SDM yang kompeten, tata kelola riset berisiko berjalan secara prosedural, fragmentaris, dan terlalu bergantung pada pihak eksternal.  Pada aspek organisasi, kelemahan terlihat dalam sistem insentif, pemanfaatan personel, kepemimpinan, budaya berbagi pengetahuan (sharing knowldege), komunikasi lintas lembaga, dan struktur manajerial. Komitmen pimpinan merupakan modal dimana organisasi bergantung pada figur (pejabat politik), sebagaimana temuan penelitian mengenai sejumlah pembaruan lebih banyak digerakkan oleh inisiatif pimpinan yang ditunjuk dan penyesuaian praktis, belum sepenuhnya ditopang prosedur operasional, standar kinerja, pemetaan kompetensi, dan pola koordinasi yang konsisten. Masalah berikutnya ”siloisasi” riset, dimana perangkat daerah dapat melakukan kajian sendiri-sendiri tanpa registrasi dan koordinasi yang memadai. Akibatnya, topik penelitian berpotensi tumpang tindih, data tidak sinkron, anggaran terduplikasi, dan hasil kajian tersimpan di banyak tempat tanpa dimanfaatkan. Transformasi organisasi dari Balitbangda menjadi BRIDA pun belum sepenuhnya diikuti penguatan regulasi, kewenangan koordinatif, dukungan anggaran, dan keterlibatan formal dalam perencanaan penganggaran. Daerah akhirnya kaya laporan tetapi miskin pembelajaran kebijakan. Realitas ini mendasari urgensi BRIDA sebagai dapur bersama dalam birokrasi. *** Dapur BBG terbangun dengan memperkuat “juru masak” kebijakan. Pemerintah daerah menyusun peta kompetensi aparatur riset secara jelas. Pelatihan berbasis kebutuhan nyata, terutama metode penelitian, analisis kebijakan, pengelolaan data, evaluasi program, penulisan policy brief, publikasi, dan komunikasi hasil riset. Pelatihan dinilai dari perubahan kemampuan dan kualitas keluarannya. Rekrutmen dan penempatan pegawai berbasis kompetensi, bukan sekadar mengisi ruang dalam struktur organisasi. Kemudian, membakukan resep dan alur memasak. Selanjutnya, BRIDA menyusun agenda riset prioritas yang terhubung dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang/ Menengah Daerah (RPJP/MD), Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD), prioritas kepala daerah dan kebutuhan masyarakat. Proses riset distandardisasi sejak identifikasi masalah, registrasi usulan, penentuan metode, pelaksanaan penelitian, penjaminan mutu, uji etik, peer review, diseminasi, pemanfaatan rekomendasi, hingga evaluasi dampaknya. Standardisasi diperlukan untuk menjamin setiap kajian dapat diuji, dipertanggungjawabkan, dan digunakan atau berdampak. Cara lain dilakukan dengan membangun “gudang pengetahuan” daerah dimana semua penelitian, data sektoral, evaluasi program, praktik baik, inovasi, dan rekomendasi dimasukkan ke repositori digital yang terintegrasi. Repositori ini sebagai memori kelembagaan yang dapat ditelusuri oleh perangkat daerah, perguruan tinggi, dan pemangku kepentingan. Penelitian Dedy Herianto menekankan pentingnya sistem informasi dan repositori terintegrasi, lengkap dengan registrasi, penjaminan mutu, diseminasi, budaya berbagi pengetahuan, dan komunikasi lintas perangkat daerah agar tidak terus-menerus memulai dari nol dan tidak mengulangi kesalahan yang sama. Dilanjutkan dengan membuka ”dapur kolaboratif” supaya tata kelola riset melalui BRIDA mengorkestrasi kolaborasi antara perangkat daerah, perguruan tinggi, lembaga riset, dunia usaha, komunitas, media, dan masyarakat. Forum koordinasinya bekerja sejak penentuan agenda supaya kolaborasinya mampu melihat persoalan pembangunan dari berbagai sudut. Last but not least, hasil riset BRIDA dimasukkan ke meja keputusan untuk diterjemahkan menjadi opsi kebijakan, indikator kinerja, desain program, analisis biaya-manfaat, peta risiko, dan rekomendasi operasional. Hasil kajiannya memiliki jalur formal menuju RPJMD, RKPD, Rencana Strategis (Renstra), Rencana Kerja (Renja), penganggaran, naskah akademik peraturan daerah, pelaksanaan program, monitoring dan evaluasi (MONEV). Asumsinya, riset baru memiliki makna substantif ketika mampu memengaruhi keputusan, memperbaiki program, mengurangi kebijakan asumtif, dan memperkuat akuntabilitas pembangunan. Dapur MBG diadakan untuk memperbaiki pembangunan, menghasilkan kebijakan yang lebih tepat sasaran, efektif, efisien, responsif, inovatif, berkelanjutan, dan berbasis bukti. Model penguatan kapasitas integratif dalam penelitian Dedy Herianto menjembatani pengembangan SDM, penguatan organisasi, reformasi kelembagaan, tata kelola pengetahuan dan pemanfaatan hasil riset dalam siklus kebijakan. Menurutnya, ketika data dan metodologi menjadi dasar keputusan, pemerintah dapat mengurangi pemborosan anggaran, mencegah duplikasi program, mengenali kelompok yang paling membutuhkan, dan mengukur dampaknya secara lebih jujur. Outpunya berupa peningkatan kompetensi aparatur, tersedianya agenda riset terpadu, terbentuk repositori, mutu kajian meningkat, dan menguatnya koordinasi antaraktor. Hasil akhirnya, lahir kebijakan yang lebih adaptif, efektif, responsif, inovatif, dan berkelanjutan. *** Dapur MBG memperkuat kepercayaan

OPINIoleh SebarTweet

Tidak Ada Postingan Lagi.

Tidak ada lagi halaman untuk dimuat.